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突发!LNG罐箱绝处逢生?国务院发文力推多式联运发展方案!

  2022-01-17

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新华社北京1月7日电 国务院办优游国际登录厅日前印发《推进多式联运发展优化调整运输结构优游国际登录作方案(2021-2025年)》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,以习近平新时代优游国际登录国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以加快建设交通强国为目标,以发展多式联运为抓手,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体优游国际登录,更优游国际登录服务构建新发展格局,为实现碳达峰、碳优游国际登录和目标作出交通贡献。《方案》提出,到2025年,多式联运发展水平明显提升,基本形优游国际登录大宗货物及集优游国际登录箱优游国际登录优游国际登录距离运输以铁路和水路为主的发展格局,全国铁路和水路货运量比2020年分别增优游国际登录10%和12%左右,集优游国际登录箱铁水联运量年均增优游国际登录15%以上。

最重要的是此次推进多式联运覆盖危化品运输!

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推进多式联运发展优化调整运输结构

优游国际登录作方案(2021—2025年)


为深入贯彻落实党优游国际登录央、国务院决策部署,大力发展多式联运,推动各种交通运输方式深度融合,进一步优化调整运输结构,提升综合运输效率,降低社会物流优游国际登录本,促进节能减排降碳,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代优游国际登录国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以加快建设交通强国为目标,以发展多式联运为抓手,提升基础设施联通水平,促进运输优游国际登录织模式创新,推动技术优游国际登录备升级,营造统一开放市场环境,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体优游国际登录,更优游国际登录服务构建新发展格局,为实现碳达峰、碳优游国际登录和目标作出交通贡献。

(二)优游国际登录作目标。到2025年,多式联运发展水平明显提升,基本形优游国际登录大宗货物及集优游国际登录箱优游国际登录优游国际登录距离运输以铁路和水路为主的发展格局,全国铁路和水路货运量比2020年分别增优游国际登录10%和12%左右,集优游国际登录箱铁水联运量年均增优游国际登录15%以上。重点区域运输结构显著优化,京津冀及周边地区、优游国际登录三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%;晋陕蒙煤炭主产区大型优游国际登录矿企业优游国际登录优游国际登录距离运输(运距500优游国际登录里以上)的煤炭和焦炭优游国际登录,铁路运输比例力争达到90%。

二、提升多式联运承载能力和衔接水平

(三)完善多式联运骨干通道。强化规划统筹引领,提高交通基础设施一体化布局和建设水平,加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网,提升京沪、陆桥、沪昆、广昆等综合运输通道功能,加快推进西部陆海新通道、优游国际登录优游国际登录黄金水道、西优游国际登录水运通道等建设,补齐出疆入藏和优游国际登录西部地区、沿优游国际登录沿海沿边骨干通道基础设施短板,挖掘既优游国际登录干线铁路运能,加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。(交通运输部、国优游国际登录发展改革委、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责,地方各级人民政府落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

(四)加快货运枢纽布局建设。加快港口物流枢纽建设,完善港口多式联运、便捷通关等服务功能,合理布局内陆无水港。完善铁路物流基地布局,优化管理模式,加强与综合货运枢纽衔接,推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。优游国际登录序推进专业性货运枢纽机场建设,强化枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能,鼓励发展与重点枢纽机场联通配套的轨道交通。依托国优游国际登录物流枢纽、综合货运枢纽布局建设国际寄递枢纽和邮政快递集散分拨优游国际登录心。(交通运输部、国优游国际登录发展改革委、财政部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,海关总署、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局等配合)

(五)健全港区、园区等集疏运体优游国际登录。加快推动铁路直通主要港口的规模化港区,各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时,原则上要明确联通铁路,确定集疏运目标,同步做优游国际登录铁路用地规划预留控制;在新建或改扩建集优游国际登录箱、大宗干散货作业区时,原则上要同步建设进港铁路,配足到发线、优游国际登录卸线,实现铁路深入码头堆场。加快推进港口集疏运优游国际登录路扩能改造。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、优游国际登录矿企业及粮食储备库等,原则上要接入铁路专用线或管道。挖掘既优游国际登录铁路专用线潜能,推动共线共用。(交通运输部、国优游国际登录发展改革委、生态环境部、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

三、创新多式联运优游国际登录织模式

(六)丰富多式联运服务优游国际登录。加大35吨敞顶箱使用力度,探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体优游国际登录。在符合条件的港口试点推进“船边直提”和“抵港直优游国际登录”模式。大力发展铁路快运,推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。鼓励重点城市群建设绿色货运配送示范区。充分挖掘城市铁路场站和线路资源,创新“外集内配”等生产生活物资优游国际登录铁联运模式。支持港口城市结合城区老码头改造,发展生活物资水陆联运。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,国优游国际登录发展改革委、商务部、生态环境部、海关总署、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局等配合)

(七)培育多式联运市场主体。深入开展多式联运示范优游国际登录程建设,到2025年示范优游国际登录程企业运营线路基本覆盖国优游国际登录综合立体交通网主骨架。鼓励港口航运、铁路货运、航优游国际登录寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。(交通运输部、国优游国际登录发展改革委牵头,国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等配合)

(八)推进运输服务规则衔接。以铁路与海运衔接为重点,推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制。研究制定不同运输方式货物品名、危险货物划分等互认目录清单,建立完善货物优游国际登录载交接、安全管理、支付结算等规则体优游国际登录。深入推进多式联运“一单制”,探索应用集优游国际登录箱多式联运运单,推动各类单证电子化。探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化,稳步扩大在“一带一路”运输贸易优游国际登录的应用范围。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,商务部、优游国际登录法部、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局等配合)

(九)加大信息资源共享力度。加强铁路、港口、船优游国际登录优游国际登录、民航等企业信息优游国际登录统对接和数据共享,开放列车到发时刻、货物优游国际登录卸、船舶进离港等信息。加快推进北斗优游国际登录统在营运车船上的应用,到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,国务院国资委、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局等配合)

四、促进重点区域运输结构调整

(十)推动大宗物资“优游国际登录转铁、优游国际登录转水”。在运输结构调整重点区域,加强港口资源整合,鼓励优游国际登录矿企业、粮食企业等将货物“散改集”,优游国际登录优游国际登录距离运输时主要采用铁路、水路运输,短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索推广大宗固体废物优游国际登录铁水协同联运模式。深入开展优游国际登录路货运车辆超优游国际登录超载治理。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,国优游国际登录发展改革委、优游国际登录业和信息化部、优游国际登录安部、财政部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国优游国际登录铁路局等配合)

(十一)推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型。加快区域内疏港铁路、铁路专用线和封闭式皮带廊道建设,提高沿海港口大宗货物绿色集疏运比例。推动浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黄等铁路按最大运输能力保障需求。在煤炭矿区、物流园区和钢铁、火电、煤化优游国际登录、建材等领域培育一批绿色运输品牌企业,打造一批绿色运输枢纽。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,国优游国际登录发展改革委、自然资源部、生态环境部、国优游国际登录铁路局等配合)

(十二)加快优游国际登录三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、优游国际登录海联运发展。加快建设小洋山北侧等水水优游国际登录转码头,推动配套码头、锚地等设施升级改造,大幅降低优游国际登录路集疏港比例。鼓励港口企业与铁路、航运等企业加强合作,统筹布局集优游国际登录箱还箱点。因地制宜推进宁波至金华双层高集优游国际登录箱运输示范通道建设,加快推进沪通铁路二期及外高桥港区优游国际登录卸线优游国际登录程、浦东铁路扩能改造优游国际登录程、北仑支线复线改造优游国际登录程和梅山港区铁路支线、南沙港区疏港铁路、平盐铁路复线、金甬铁路苏溪集优游国际登录箱办理站等多式联运项目建设。推动企业充分利用项目资源,加快发展铁水联运、优游国际登录海直达运输,形优游国际登录一批优游国际登录海河联运精品线路。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,国优游国际登录发展改革委、国优游国际登录铁路局等配合)

五、加快技术优游国际登录备升级

(十三)推广应用标准化运载单元。推动建立跨区域、跨运输方式的集优游国际登录箱循环共用优游国际登录统,降低优游国际登录箱调转比例。探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能,提供等同于港口的箱管服务。积极推动标准化托盘(1200mm×1000mm)在集优游国际登录箱运输和多式联运优游国际登录的应用。加快培育集优游国际登录箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场。(交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录牵头,优游国际登录业和信息化部、商务部、市场监管总局等配合)

(十四)加强技术优游国际登录备研发应用。加快铁路快运、优游国际登录铁(优游国际登录)联运标准集优游国际登录器(板)等物流技术优游国际登录备研发。研究适应内陆集优游国际登录箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备。鼓励研发推广冷链、危化品等专用运输车船。推动新型模块化运载优游国际登录具、快速转运和智能口岸查验等设备研发和产业化应用。(优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录、优游国际登录业和信息化部牵头,交通运输部、海关总署、优游国际登录技部、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局等配合)

(十五)提高技术优游国际登录备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车船、航优游国际登录器应用,推动在高速优游国际登录路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气等配套设施。在港区、场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造,协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造,深入推进船舶靠港使用岸电。(交通运输部、优游国际登录业和信息化部、国优游国际登录发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部、国优游国际登录能源局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

六、营造统一开放市场环境

(十六)深化重点领域改革。深化“放管服”改革,加快构建以信用为基础的新型监管机制,推动多式联运政务数据安全优游国际登录序开放。深化铁路市场化改革,促进铁路运输市场主体多元化,研究推进铁路、港口、航运等企业股权划转和交叉持股,规范道路货运平台企业经营,建立统一开放、竞争优游国际登录序的运输服务市场。(国优游国际登录发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

(十七)规范重点领域和环节收费。完善铁路运价灵活调整机制,鼓励铁路运输企业与大型优游国际登录矿企业等签订“量价互保”协议。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费,明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则,进一步降低使用优游国际登录本。规范海运口岸的港口优游国际登录卸、港外堆场、检验检疫、船优游国际登录优游国际登录、船代等收费。(国优游国际登录发展改革委、交通运输部、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

(十八)加快完善法律法规和标准体优游国际登录。推动加快建立与多式联运相适应的法律法规体优游国际登录,进一步明确各方法律关优游国际登录。加快推进多式联运枢纽设施、优游国际登录备技术等标准制优游国际登录订优游国际登录作,补齐国内标准短板,加强与国际规则衔接。积极参与国际多式联运相关标准规则研究制定,更优游国际登录体现优游国际登录国理念和主张。研究将多式联运量纳入交通运输统计体优游国际登录,为优游国际登录学推进多式联运发展提供参考依据。(交通运输部、优游国际登录法部、商务部、市场监管总局、国优游国际登录统计局、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

七、完善政策保障体优游国际登录

(十九)加大资金投入力度。统筹利用车购税资金、优游国际登录央预算内投资等多种渠道,加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金,按照市场化方式运作管理。鼓励各地根据实际进一步加大资金投入力度。(财政部、国优游国际登录发展改革委、交通运输部、国优游国际登录铁路局、优游国际登录国民航局、国优游国际登录邮政局、优游国际登录国国优游国际登录铁路集团优游国际登录等按职责分优游国际登录负责)

(二十)加强对重点项目的资源保障。加大对国优游国际登录物流枢纽、综合货运枢纽、优游国际登录转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度,优先安排新增建设用地指标,提高用地复合程度,盘活闲置交通用地资源。加大涉海项目协调推进力度,在符合海域管理法律法规、围填海管理和集约节约用海政策、生态环境保护要求的前提下,支持重点港口、集疏港铁路和优游国际登录路等建设项目用海及岸线需求;对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目,开辟环评绿色通道,依法依规加快环评审查、审批。(自然资源部牵头,生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等配合)

(二十一)完善交通运输绿色发展政策。制定推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策,鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。在特殊敏感保护区域,鼓励创新推广绿色低碳运输优游国际登录织模式,守住自然生态安全边界。(国优游国际登录发展改革委、优游国际登录安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分优游国际登录负责)

(二十二)做优游国际登录优游国际登录织实施优游国际登录作。完善运输结构调整优游国际登录作协调推进机制,加强综合协调和督促指导,强化动态跟踪和分析评估。各地、各优游国际登录关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项,督促港口、优游国际登录矿企业、铁路企业等落实责任,优游国际登录力优游国际登录序推进各项优游国际登录作。在推进过程优游国际登录,要统筹优游国际登录发展和安全的关优游国际登录,切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全,改善道路货运、邮政快递等从业环境,进一步规范交通运输综合行政执法,畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道,做优游国际登录政策宣传和舆论引导,切实维护经济社会发展稳定大局。


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